习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。这一战略任务不仅是发展命题，更是改革命题，必须系统把握，才能科学谋划、统筹兼顾、协同推进。
深刻把握“因地制宜”的内涵及要求
因地制宜发展新质生产力，强调以各地资源禀赋为基底，充分考虑现有产业基础的承接性，着力推动新质生产力的培育路径、技术路线、制度安排与区域发展阶段之间实现动态适配，最终构建多极驱动、梯度共进的区域发展格局。因地制宜发展新质生产力既不是“另起炉灶”，也不是“区域内卷”，而是更加强调对传统发展方式的系统性革新，更加注重促进区域协同发展，本质是以区域特色为支点撬动生产力的整体跃升。各地区在发展新质生产力的过程中真正实现“因地制宜”，需要满足以下三个方面的要求。
资源禀赋适配性。资源禀赋决定了不同区域在生产力变革中的初始条件和潜在优势，实现资源禀赋适配性的要求，各地区必须基于本地生产要素的客观分布状况，科学评估自身在自然资源、人力资源、技术积累等方面的比较优势，制定差异化的新质生产力培育路径，避免同质化竞争，形成各具特色、错位竞争、优势互补的区域生产力布局。
产业基础承接性。生产力变革不是对既有产业体系的简单否定，而是在现有产业生态基础上的渐进式升级。实现产业基础承接性的要求，意味着新质生产力的培育必须与区域产业结构形成良性互动，既要推动传统产业通过技术改造实现能级提升，又要促进战略性新兴产业、未来产业与传统产业实现深度融合。渐进式转型路径既能保持产业体系的稳定，又能确保生产力变革的可持续，进而实现产业体系的平稳迭代和协同发展。在因地制宜发展新质生产力的过程中，传统产业不是被替代，而是被重塑、被升级、被融合。
发展阶段匹配性。新质生产力的培育路径、技术路线、制度安排应与区域发展阶段实现动态适配，既不能“超前冒进”，也不能“滞后保守”。这一匹配性是中国式现代化进程中实现“梯度推进、分步跃迁”的关键机制。匹配不是静态的适应，而是在尊重生产力发展规律的前提下，通过制度创新和政策引导，推动生产力水平持续提升，实现从跟跑、并跑到领跑的渐进式跃迁。发展阶段匹配性体现了新质生产力培育的时序规律，它要求生产力变革必须与区域经济社会发展阶段保持动态平衡，从而确保新质生产力的培育既保持必要的进取性，又具有现实的可行性，形成循序渐进、稳步提升的发展态势。
形成新质生产力发展的区域协同路径
因地制宜发展新质生力，既要充分激发各地区的积极性，又要加强区域间的协同联动，以科技创新为引领、以实体经济为根基，实现有序分工、相互成链、协同发展。
一是构建资源禀赋互补链。建立区域资源禀赋评估体系，科学识别各地区的核心资源优势和潜在发展空间。设计差异化资源组合方案，根据不同区域资源特点，形成最优要素匹配模式。构建区域资源交易平台，制定统一的资源价值评估标准，促进要素市场化流动。搭建区域资源协同平台，建立资源协同效果评估机制，及时调整优化协同策略，把各地单一的比较优势升级为系统的竞争优势。
二是构建产业梯度衔接链。建立产业梯度动态监测系统，运用大数据、人工智能等新一代信息技术，科学研判区域产业发展态势，精准识别产业升级需求。创新产业链协同组织形式，支持龙头企业牵头组建跨区域产业联盟，构建产业链上下游协同机制。完善产业政策协调机制，推动各地区产业政策相互衔接，避免同质化竞争和内卷式竞争。建立产业协同发展评价体系，对产业梯度衔接效果进行量化评估，为政策调整提供依据。
三是构建先进要素有序流动机制。建立统一的要素市场准入标准，消除区域间要素流动的制度障碍。创新要素定价机制，引入市场化定价方式，提高要素配置效率。构建要素流动监测平台，实时跟踪要素流动情况，为政策制定提供数据支持。完善要素流动保障机制，建立要素流动风险防控体系，确保要素流动安全有序。
四是构建区域收益共享机制。建立科学的收益计量体系，开发区域协同价值评估模型，准确测算各地区贡献度。设计差异化收益分配方案，综合考虑各地区投入、贡献和发展需求，实现收益合理分配。创新收益共享实现形式，探索建立跨区域税收分享、利益补偿等机制。完善收益共享监督机制，确保收益分配公平公正。
构建适配性支撑体系
因地制宜发展新质生产力，不仅要求实现资源禀赋、产业基础、发展阶段的精准匹配，更要形成“可落地、可演化、可容错”的适配性支撑体系，从而筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
健全梯度化人才支撑体系。构建人才梯度培育体系，推动建立跨区域人才联合培养机制，为新质生产力发展联合育才、错位引才、飞地用才。鼓励校企联合建设实验室，推行理论与实践相结合的人才培养方式。建立区域性继续教育协作机制，开发定制化培训课程体系，提升专业技术人才能力素质。创新人才使用机制，建立区域人才资源共享平台，推行柔性引才用才模式，促进人才资源合理流动。完善人才信息服务平台功能，实现人才档案、职称评定、社会保障等信息互联互通。改革人才评价机制，突出创新能力、实际贡献等评价导向。支持重点产业领域人才发展，促进人才资源均衡配置。
完善有组织的科研攻关体系。统筹协调区域内的创新资源，围绕区域主导产业，整合高校、院所、企业资源，建立以市场需求为导向的区域创新联合体。围绕创新联合体在区域内不同城市布局和建设差异化中试平台时，应坚持产业链与创新链“双链融合”发展路径，既要围绕产业链布局创新链，也要围绕创新链布局产业链。建立健全创新成果跨区域转移机制，完善知识产权归属和收益分配规则，促进科技成果在区域内高效流动和转化应用。加快建设区域性技术交易市场，完善技术评估、产权交易、融资服务等功能，为技术转移转化提供专业化服务。
完善要素配置创新机制。建立健全科技金融服务体系，重点扶持有发展潜力的科技型企业。建设耐心资本“接力池”，完善长期资本投资激励机制。加快发展科技保险业务，构建多层次风险分担体系。推进数据要素市场化配置改革，建设区域性数据交易平台，健全数据确权、定价、交易等制度。优化能源资源配置，建设跨区域绿色电力交易体系，完善绿电认证和溯源机制。在算力枢纽节点合理布局智能计算中心，构建弹性可调的算力资源调度体系。建立新型基础设施共建共享机制，提高资源利用效率，避免重复建设。加强政策协调配合，形成支持新质生产力发展的政策合力，为要素市场化配置创造良好环境。
（作者：孙永平，系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、华中科技大学国家治理研究院教授）
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